构建呼和浩特市装配式建筑发展政策体系的思考

摘 要

1.贯彻落实国家和内蒙古自治区大力发展装配式建筑的需要

近年来，内蒙古自治区政府高度重视以装配式建筑为代表的新型建筑工业化发展，特别是2021 年9 月，自治区人民政府办公厅印发了《关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见》（内政办发〔2021〕41号）对呼市的装配式建筑发展提出了明确要求，即到2025 年呼市装配式建筑占当年新建建筑面积比例力争达到30%以上，其中主城区达到40%。

2.促进呼市建筑业高质量发展的需要

2021年，呼市168家建筑业企业中三级资质企业有76家，二级资质企业62家，一级资质企业29家，特级资质企业1家[1]。建筑业市场竞争激烈，高消耗、高排放、低效益困扰着呼市建筑企业的发展。与传统建造方式相比，装配式建筑不仅节约资源能源，提升劳动生产效率和质量安全水平，还能促进建筑业与数字化、工业化深度融合。发展装配式建筑，能够增强呼市建筑企业的创新发展能力，促进呼市建筑业的高质量发展。

3. 培育呼市经济发展新产业、新动能的需要

装配式建筑包括混凝土结构建筑、钢结构建筑、木结构建筑、组合结构建筑等，量大面广，产业链条长，产业分支众多。呼市发展装配式建筑有助于培育新产业、加快传统产业转型升级，打造首府经济发展新优势。

一是有助于呼市培育包含部品部件及设备产品制造业、现代建筑业、现代建筑大数据智能化服务业、现代建筑科学技术服务业、现代建筑物流运输业、现代建筑教育培训业、建设行业运维服务业等新兴产业。二是有助于拉动社会资本投入，催生部品部件、装配化装修、预制构件自动化生产线、智能家电、装配式建筑施工、装配式建筑智能化生产控制软件、BIM 设计软件、云计算与大数据服务等百余个新产品新服务。三是有助于提升消费需求。装配式建筑不但催生了结构构件产值，还因其质量好精度高，为装配化装修提供了基础条件[2]。集成厨房和卫生间、装配化装修等装配式建筑部品部件和集成技术的应用有助于拉动居民消费。

1.呼市具有发展装配式建筑、并带动装配式建筑产业发展的条件

（1）自然资源禀赋分析

呼市是我国北方地区主要的中心城市，地处呼包鄂城市群的核心区域，南临黄河，北拥草原，是呼包鄂榆城市群的核心区，是沟通华北地区和西北地区的重要枢纽，京包、集包第二复线、呼准货运、呼准鄂客运铁路和在建的呼张高铁途径呼市，高速公路四通八达，有较充裕的土地保障和水、电供应。

（2）经济分析

呼市经济整体运行稳步向好，2021 年，呼市地区生产总值完成 3121.4 亿元，增长 6.5% ；一般公共预算收入完成 228.9 亿元、增长 5.4% ；城乡常住居民人均可支配收入分别达到53026元和22435 元，各增长6.5%和9.5%[3]。建设装配式建筑、发展装配式建筑产业具有较好的经济基础。

（3）人口分析

2020 年末，呼市有家庭户1314910户，集体户106765 户，家庭户人口为 3018151 人，集体户人口为 427949 人 [4]，可见，呼市常住人口超过 300 万， 按《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，呼市属于装配式建筑积极推进地区。因此，呼市从区位条件、资源禀赋、经济基础和人口结构等综合考虑，具备发展装配式建筑的有利条件。

2.呼市装配式建筑发展的路径分析

为落实自治区政府关于发展装配式建筑的要求，呼市提出了本地区装配式建筑发展的路径。一是大力发展装配式建筑，鼓励新建建筑按照装配式方式建设。二是装配式混凝土结构项目宜先采用预制内外墙板、楼板、楼梯等部件，再逐步发展到应用竖向构件，不断提高装配率。三是推进政府投资的保障性住房、各类公共建筑和市政基础设施等优先采用装配式建筑。总体上来说，呼市装配式建筑发展路径从易到难，从点到面，坚持实事求是，符合装配式建筑的发展规律。

3.呼市已初步具备落实装配式建筑项目的产业基础

呼市通过外埠引进和本地培育相结合的方式，已培育了内蒙古中朵实业（集团）有限公司、内蒙古杭萧盛基绿色建筑科技有限公司等企业，装配式建筑产业得到初步发展，装配式建筑技术能力初步形成，可满足本地装配式建筑发展需求。但从目前的调查研究发现，装配式建筑项目较少，不利于产业的可持续发展，尚未形成装配式建筑发展的规模化效应。

呼市与沈阳同为省会城市、同属严寒地区、经济基础和居住文化也比较相近，当然呼市抗震设防烈度为8度，沈阳为7度，呼市发展装配式建筑的竖向构件可以慢一些，可先从横向构件和装配化装修上发力。沈阳从 2010 年以来，一张蓝图绘到底，持续不断地出台发展装配式建筑的相关文件，如2013年要求二环内应用装配式建筑。迄今沈阳装配式建筑已处于规模化发展阶段，如图1所示，2016年至2020年新开工装配式建筑面积占比从25%，年年稳步提升，2020年达到54.2%。呼市装配式建筑可充分借鉴沈阳装配式建筑发展经验，构建呼市装配式建筑的政策体系 , 引导装配式建筑健康发展。

图1

1.需求引导政策建议

市场需求是装配式建筑发展的根本动力，阶段性明确的规划目标和项目清单等需求引导政策有助于市场主体形成确定的市场预期，刺激市场各要素良性发育，从根本上为行业注入活力，具有较为明显的拉动作用[5]。沈阳2013年提出二环区域内应用装配式建筑，2014年扩大至三环内，2015年扩大至沈阳市行政区域内（辽中区、新民市等部分地区除外），2018年则要求覆盖沈阳全市，同年提出了到2020年装配式建筑占新建建筑比例达到50%的目标。随着政策的不断推进，装配式建筑市场持续增长，产能稳步扩大，2020年沈阳市预制混凝土构件设计产能 104.6万m3，实际产能66万m3，规模化效益显现，装配式建筑工程建设成本逐步降低。由此可见足够的市场需求引导至关重要，因此建议呼市制定需求引导政策 ：一是政府投资项目优先采用装配式建筑 ；二是设定本地区装配式建筑占新建建筑逐步增长的比例目标 ；三是选取适宜地区率先发展装配式建筑并予以多种激励，逐步推广到全市。

2.土地支持政策建议

《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）提出，在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。沈阳明确市行政区域内用于开发建设的土地，在出让时要明确装配式建筑建设要求，相关内容要列入土地出让合同。土地出让条件等支持政策，是加强推进装配式建筑发展的重要政策措施。建议呼市积极落实土地支持方面的相关政策措施。

3.规划支持政策建议

沈阳市2018年出台了建筑面积激励奖励措施，在符合规划条件和技术管理要求前提下，建设项目采用装配式建设且装配率达到一定标准的，可获得3% 容积率的奖励。对激发市场活力起到积极效果，对装配式建筑发展起到了推动作用，能够激发建设单位实施装配式建筑的积极性和主动性。同时《内蒙古自治区人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》也提出了对实施装配式建筑的房地产开发项目，实行容积率差别核算，部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率核算。建议呼市出台装配式建筑的规划支持政策措施的落实细则和实施流程，激发建设单位建设装配式建筑的积极性。

4.财政支持政策建议

沈阳每年预算安排建筑产业化示范工程建设扶持资金5000万元，由市、区两级政府共同承担装配式建筑专项扶持资金，单个项目最高补贴 500万元。贵州省、甘肃省等西部省份也制定了免征增值税、增值税即征即退优惠政策等税收政策。财政支持可提升本地区发展装配式建筑的信心，提高开发、施工、生产等企业实施装配式建筑的积极性。建议呼市因地制宜制定财政方面的支持政策，考虑将增量成本纳入建设成本，设立专项资金补贴工程项目等。

5.金融支持政策建议

各地出台的金融支持政策主要有5类 ：一是优先向金融机构推介 ；二是对装配式建筑项目、企业优先放贷 ；三是对装配式建筑项目进行贷款贴息 ；四是对购买装配式建筑项目的消费者增加贷款额度和贷款期限 ；五是将装配式建筑部品部件评价标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。沈阳住房公积金管理机构对购买经相关责任部门认定后的装配式住宅项目中成品商品住房的购房者，提高20%贷款上限。金融支持政策有助于装配式建筑企业的融资，有助于构件生产企业的生产经营，有助于提振装配式商品住宅消费市场的信心。建议呼市因城施策，会同金融机构研究制定装配式建筑金融支持政策。

6.建设环节支持政策建议

各地出台的建设环节支持政策较多，主要的有 ：一是招投标倾斜政策；二是提前办理《房地产预售许可证》；三是纳入审批绿色通道；四是鼓励科技创新与评奖评优；五是为部品部件运输提供交通支持等。沈阳明确在办理商品房预售许可时，对装配式建筑项目取消形象进度要求。建设环节支持政策一是给开发企业带来更大的收益，激发了开发商的积极性；二是为装配式建筑项目评奖评优提供了支持，起到了良好推动作用。建议呼市研究制定提前办理预售证、鼓励装配式建筑项目申报“草原杯”等建设环节支持政策措施。

7.技术支持政策建议

完善的技术标准体系和成熟使用的技术体系是装配式建筑推进的重要基础[6]。沈阳鼓励和扶持产业化相关企业和科研院所设立研发中心、科技公共研发检测平台、工程技术研究中心和重点实验室，对拥有成套装配式建筑技术体系、自主知识产权的优势企业给予相关支持。沈阳装配式建筑从起步阶段开始就注重发展技术标准体系，先后编制 10 余部部省市级技术标准。为指导工程建设，沈阳还先后编制用于工程设计、预制构件生产、施工安装、监理监造、竣工验收、装饰装修、信息化管理等系列标准20余部 ；编制保障性公租房标准户型、全装修厨卫、叠合板、装配式公交站房、市政景观小品、步道砖等图集20多部。随着技术支持政策不断出台，装配式技术标准体系不断完善，促进了装配式建筑功能空间和部品、部件的模数化、通用化和标准化，实现了通过技术手段降低装配式建筑成本。建议呼市研究制定技术支持政策，组织指导相关单位逐步建立完善本地区覆盖设计、生产、施工和维护全过程的装配式建筑标准体系，引导装配式建筑企业加快关键技术研发应用等。

8.绿色低碳引导政策建议

装配式建筑与传统现浇混凝土建筑相比，可以大幅减少施工现场的扬尘污染、废水排放、噪音污染和建筑垃圾等。沈阳明确在重污染天气期间，装配式建筑项目在非土石方作业的施工环节可以不停工。北京、天津、河北等地制定建筑垃圾处理办法，严格控制建筑垃圾的排放。建议呼市结合绿色低碳的要求，出台绿色建造相关政策措施，推进装配式建筑的发展。

本文阐述了呼市装配式建筑发展区位优势和自然资源禀赋、经济条件、人口条件等，结合沈阳经验，构建了呼市可采取的装配式建筑需求引导、土地支持、规划支持、财政支持、金融支持、建设环节、绿色低碳引导8 类政策建议，以期可促进呼市装配式建筑的健康发展。