张义光：发展建筑劳务产业 推动建筑业农民工职业化

2021年全国两会开幕之际，记者获悉，全国政协委员、陕西建工集团党委书记，董事长张义光提交了《发展建筑劳务产业，推动建筑业农民职业化》等多份提案。

国家统计局《2019年农民工监测调查报告》显示，全国从事建筑业的农民工有5437万人，占全国农民工的近五分之一。目前，建筑产业工人面临工作临时性强、流动性大、作业时间长、老龄化严重、企业归属感差、文化程度低、技能培训不足、劳动权益与社会保障不到位等现实问题，严重制约了建筑行业的发展。

在张义光看来，要实现建筑业的高质量发展必须造就一支有理想、守信念、懂技术、会创新、敢担当、讲奉献的产业工人队伍。

推进劳务企业转型

“坚持供给侧结构性改革为主线，积极推进建筑劳务用工制度改革，进一步加大专业作业企业在税收、社保、培训等方面的政策引导及资金支持力度，整合、优化建筑工人队伍及劳务企业，逐渐由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、知识型转变。”张义光认为，培养劳务作业领军人物，鼓励与建筑施工企业建立长期稳定的合作关系，进而不断提升专业作业能力。引导小微劳务企业、建筑工人作业班组向专业作业企业转型发展，促进专业作业企业成为建筑业的用工主体，进一步促进企业高素质发展，实现企业提质增效。

鼓励建立建筑工人培育基地，大力推进建筑劳务产业园区发展。支持大型施工企业与劳动力输出地政府合作，建立建筑产业工人培育基地，以建筑工人培育基地为依托，培育相对稳定的工人队伍，解决建筑劳务企业用工短缺、工人专业技能水平不均、建筑产业工人转型升级滞后等问题。

另外，张义光还提议，充分运用建筑劳务市场优势及宏观政策扶持优势，建设建筑劳务产业园，促进建筑工人就近、就地就业，以人力资本聚集、教育培训资源聚集、企业总部聚集形成业务互补的“大三角”核心业务，充分运用物联网、计算机视觉等信息化手段，构建集建筑劳务企业集中规范化管理、建筑产业工人教育培训、技能鉴定、人力资源派遣、产业工人基地建设、配套生活服务等职能为一体的全产业链生态集群，最终形成“传统建筑工人→培育基地培养→建筑产业工人→产业园吸收就业→刺激建筑劳务市场需求→倒逼传统建筑工人技能提升→反哺培育基地”的良性循环发展模式，逐步形成以培训基地为依托的相对稳定的建筑工人队伍，实现建筑工人的公司化，专业化管理。

促进农民工向建筑产业工人转型

作为现代的农民工，完善农民工工资支付长效保障机制，推进工程建设领域农民工工资专用账户、实名制管理、工资保证金等制度的规范化与标准化尤为重要。张义光认为，探索解决农民工社会保险缴纳的资金来源，研究适应农民工实际的养老、医疗、失业等社会保障机制，制定适合农民工实际的公积金缴纳长效机制，解决农民工进城务工的后顾之忧。

同时，着力解决农民工在招录就业、社会保障、子女就学等方面的现实问题。探索建立稳定的劳动关系，把经验丰富、技术精湛的农民工吸纳到企业来，建立相对稳定的核心技术工人队伍。推进建筑工人职业化建设，切实加快培育建筑业所需的新时期产业工人队伍。

“弘扬工匠精神，营造学技能、重技能的良好氛围，这也是促进农民工向建筑产业工人转型的重要举措。”张义光建议，加强技能人员教育培训工作的统筹管理，完善建筑工人技能培训组织实施体系，制定建筑工人职业技能标准和评价规范。

另外，还要研究技能人员综合培训体制，将农民工纳入终身职业培训体系，明确培训资金来源，加大培训资金投入，合理确定培训补贴标准，落实职业技能鉴定补贴政策。多举措鼓励和支持建筑业一线劳务作业人员的技能培训，推动培训证书省际互认、行业互认、切实降低劳务人员的取证成本。

大力开展农民工职业技能培训，提升农民工的学力层次和技术技能水平，使其有技术、有职业资格、身份透明、享有社会福利，大力弘扬工匠精神，营造全社会学习技能、尊重技能人才的良好氛围，加大建筑工人劳模选树宣传力度，大力宣传建筑工人队伍中的先进典型，进一步提高建筑工人政治地位，提升荣誉感和使命感，让建筑业农民工在身份上向建筑产业工人转型升级。